太倉市人社學(xué)會課題組

【摘要】行政部門清單管理作為一種管理的方式和手段，在推進(jìn)行政體制改革中發(fā)揮了積極作用。本文分析了太倉人社部門以責(zé)任清單為主線，協(xié)調(diào)推進(jìn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作。從存在問題入手，建議完善清單管理機制，正確處理好清單管理與依法行政的關(guān)系，實現(xiàn)清單管理制度的良性運行。

【關(guān)鍵詞】人力資源社會保障  責(zé)任清單  運行質(zhì)效

黨的十八屆四中全會提出，深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，明確要求“推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，堅決消除權(quán)力設(shè)租空間”，有力有序推進(jìn)清單建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，是民心所向。在當(dāng)前全國大力推進(jìn)法治政府建設(shè)新常態(tài)的大背景下，把法治精神貫徹到人社工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，將想問題、辦事情、做決策、推行各項涉及民生的業(yè)務(wù)工作都至于法律監(jiān)督之下，已成為擺在我們面前的一個重要課題。本文結(jié)合太倉人社工作實際，分析基層人社部門業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單，研究進(jìn)一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)，進(jìn)而全面推進(jìn)人社事業(yè)在法治軌道上轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、太倉人社局實行責(zé)任清單管理概況

（一）建立統(tǒng)一機制

局黨委積極建設(shè)風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)要求和行為準(zhǔn)則。一是制發(fā)專項文件。印發(fā)太人社委[2017]12號《關(guān)于進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建立業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單的通知》，該文件具體涵蓋了綜合管理類工作25條，人才工作類8條，就業(yè)創(chuàng)業(yè)類18條，社保類34條，勞動關(guān)系類8條，人事管理類10條，紀(jì)檢監(jiān)察類6條，共計七大類109項；二是抓實清單管理。完成了權(quán)力清單對比、局政務(wù)服務(wù)統(tǒng)計、證照目錄統(tǒng)計、電子證照信息、“在線申辦”情況統(tǒng)計、單點登錄反饋，以及社保征繳、集體合同審查、企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定、企業(yè)年金方案備案等規(guī)范審批工作。目前，本局行政權(quán)力共77項，其他行政權(quán)力事項24項，均已編制完成并入庫上網(wǎng)；三是落實組織責(zé)任。以清單為支點和主線，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，局黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員按照工作分工，認(rèn)真履行分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，全局上下形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行雙責(zé)融合

在推進(jìn)政務(wù)公開、權(quán)力透明運行的同時，積極提高人社系統(tǒng)工作質(zhì)效。一是抓實雙責(zé)融合。切實實施“一崗雙責(zé)”，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任單位既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度；二是抓實源頭治理。人社部門涉及的廉政風(fēng)險點較多，主要包括社保基金、就業(yè)資金和人才基金管理，對公益性崗位補貼對象的認(rèn)定、技能培訓(xùn)獲證獎補資金的發(fā)放、勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法擬定行政處罰、醫(yī)?；鹨?guī)范使用等等。其中社?；鹕婕?0萬參保群眾，醫(yī)保和養(yǎng)老基金數(shù)額較大，每年單是支出就達(dá)50余億元，社會關(guān)注度高，敏感性強，抓好源頭治理，確保資金和基金安全；三是抓實過程管理。加強對關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點加強“就業(yè)再就業(yè)資金、社會保障基金”專項資金的監(jiān)管，重點解決各項資金使用拔付、審批流程、使用范圍和“漏、跑、滴”問題，做到依法履職、依法辦事，防止發(fā)生違反審批程序、超越法定權(quán)限的現(xiàn)象和行為，確保全系統(tǒng)資金和基金安全運行。

（三）抓實過程管控

按照廉政建設(shè)要求，妥善處置就業(yè)、社保、收入分配等與老百姓切身利益密切相關(guān)的各項業(yè)務(wù)，有效提升服務(wù)質(zhì)量。一是強化醫(yī)保稽查。對全市240多家醫(yī)保定點零售藥店實行規(guī)范服務(wù)，開展通告明查、突擊普查、專項稽查、聯(lián)合檢查的“四查管控”。對63家違規(guī)定點藥店進(jìn)行扣分扣款處理，其中21家暫停，1家取消協(xié)議。共減少醫(yī)保基金支出1100萬元；二是強化工傷案件審核。工傷部門與安監(jiān)部門建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)全程信息共享，統(tǒng)一政策口徑，形成建筑項目情況網(wǎng)格化、動態(tài)實名制管理。我市工傷保險行政訴訟案件保持在案件總數(shù)1%以內(nèi)，位列蘇州大市第一；三是規(guī)范支付各類資金。落實各類人才住房公積金、安家補貼、薪酬補貼等4180多萬元；發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民社保補貼115.19萬元、勞務(wù)合作社公益性補貼333.03萬元。支付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等費用42億元，各類各項社保基金滾存結(jié)余72.86億元。共處理勞動人事爭議1864件，為職工挽回經(jīng)濟損失2759萬元。今年新錄用公務(wù)員116人，各類事業(yè)單位錄用227人。均做到了符合政策，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

二、推進(jìn)責(zé)任清單面臨的問題

隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅區(qū)、深水區(qū)，新舊矛盾交織，人社領(lǐng)域涉法事物越來越多，人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展急需進(jìn)一步加強法治保障。

（一）清單執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)界定問題

目前階段，行政權(quán)力、行政責(zé)任、行政行為、行政服務(wù)等概念屬于行政管理學(xué)范疇，從國家層面來看，沒有專門的行政法予以統(tǒng)一規(guī)范，我們現(xiàn)有的人社清單的內(nèi)涵和外延定義的準(zhǔn)確性存在一定問題，不利于具體實施。一是清單權(quán)限相互交叉。按照權(quán)責(zé)一致的法治精神，權(quán)責(zé)隨行，有權(quán)必有責(zé)，整個人社部門的權(quán)力清單應(yīng)該與責(zé)任清單對應(yīng)匹配，而由于各種復(fù)雜的原因，往往是權(quán)力事項多，責(zé)任事項少。權(quán)力清單和服務(wù)清單混同，難以進(jìn)行清晰的劃分。比如，勞動保障監(jiān)察既屬于一項行政權(quán)力，又被納入了勞動就業(yè)基本公共服務(wù)項目，在界定、審批清單的清理過程中，對于非行政許可的處理標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以進(jìn)行有效規(guī)范；二是權(quán)力事項歸類問題。按照人社部門的行政職能，涉及的事項多，服務(wù)的對象多，涉及的公共權(quán)力責(zé)任細(xì)小、寬泛，有的行政事項缺乏認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法歸入現(xiàn)有行政行為的具體類型，也就難以準(zhǔn)確歸并于特定的權(quán)力清單。在制定權(quán)力清單時，往往按照某一個科室、某一個事業(yè)單位進(jìn)行大類歸并，對于一些不好歸類的事項，一般都納入“其他行政事項”進(jìn)行兜底保留，這樣，就導(dǎo)致清單不準(zhǔn)確清晰，容易產(chǎn)生歧義，為隱形權(quán)力的運行留下了空間。

（二）部門內(nèi)部權(quán)責(zé)明確問題

目前，從更寬的視野分析，全國人社系統(tǒng)所涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對同一事項的規(guī)定存在不一致、不協(xié)同現(xiàn)象。比如《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)定了不同主體的社會保險行政執(zhí)法權(quán)限，在基層人社部門社會保險行政執(zhí)法中，往往會涉及多種行政執(zhí)法行為，如社會保險繳費基數(shù)的核定、社會保險基金稽核、加收滯納金、劃撥存款賬戶、進(jìn)行行政處罰（罰款），涉及到屬地的社會保險行政部門、勞動監(jiān)察機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險征收機構(gòu)（屬地的地稅部門）等多個執(zhí)法辦理主體，在實際執(zhí)法程序上、合作方式上均不同程度地存在著責(zé)任不清晰、銜接不順暢等問題，尤其此類業(yè)務(wù)的處置牽涉分管領(lǐng)導(dǎo)的不相同、崗位人員經(jīng)辦能力的強與弱、相關(guān)部門各自中心工作的緩與急，情況較為復(fù)雜，容易導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任方爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）橫向部門事權(quán)銜接問題

目前，人社部門自行建立的責(zé)任清單，在其內(nèi)部具有一定權(quán)威性和可操作性，但缺乏有效的協(xié)調(diào)與裁決機制。在實際工作過程中，部門協(xié)調(diào)難度較大，難免發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。比如，拒不支付勞動報酬和騙取社會保險待遇納入了《中華人民共和國刑法》處罰范圍，屬于人社部門與公安機關(guān)共同的管理事項。再如，醫(yī)療保險管控方面，存在著以偽造或者修改帳目、病歷資料、門診（急診）處方、醫(yī)療費用單據(jù)等不正當(dāng)手段套取醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金現(xiàn)象，需要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處置。由于行政執(zhí)法與刑事司法在標(biāo)準(zhǔn)和程序上不統(tǒng)一，案件移送有一定難度，往往是人社部門以及下屬的社保經(jīng)辦機構(gòu)和勞動監(jiān)察部門認(rèn)為應(yīng)該移送給公安機關(guān)的，而公安機關(guān)認(rèn)為不符合規(guī)定。這就往往在客觀上導(dǎo)致存在以罰代刑等現(xiàn)象，共同打擊涉及社會保險類違法犯罪合力不夠。

（四）執(zhí)行清單管理服務(wù)問題

國家人社部公布了《國家職業(yè)資格目錄清單公示(共計151項)》，江蘇省政府公布的人社廳責(zé)任清單，涉及職責(zé)邊界24項、公共服務(wù)26項、部門職責(zé)對應(yīng)的權(quán)力事項12項。太倉市人社局《關(guān)于進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建立業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單的通知》，具體涵蓋了七大類109項。推行政府權(quán)力清單制度，把政府的權(quán)力和責(zé)任條目以及行政權(quán)力運行流程和標(biāo)準(zhǔn)公示于眾，重要的是政府部門要將自身的放權(quán)與監(jiān)管結(jié)合起來，做到“法無授權(quán)不可為”，又做到“法定職責(zé)必須為”。從部門職能分析，人社工作服務(wù)全社會各類人群，全部工作都關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，人社部門的每一項清單內(nèi)容都會受到社會廣泛關(guān)注。人民群眾希望通過這一責(zé)任清單，能夠得到更好的服務(wù)。然而，客觀上看，人社部門對于實行責(zé)任清單管理的事中、事后的監(jiān)管工作仍較薄弱。有的員工對于實施清單管理制度的重要性認(rèn)識不足，工作主動性不夠。從太倉市級層面公布了人社工作責(zé)任清單，但還涉及各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障所（分局）以及各村（社區(qū)）勞動保障協(xié)理員，鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)）的相關(guān)工作人員對人社工作責(zé)任清單了解不夠、認(rèn)識不足，還是按照原來的思維方式和慣性來實施管理服務(wù)，也就導(dǎo)致全系統(tǒng)上上下下共同執(zhí)行清單管理制度的實際成效難以達(dá)到理想狀態(tài)。

三、推進(jìn)責(zé)任清單建設(shè)的對策建議

優(yōu)化“清單”管理模式，嚴(yán)格依法依程序辦事。以科學(xué)配權(quán)，陽光監(jiān)權(quán)，規(guī)范評權(quán)，從而有效提高人社部門管理服務(wù)質(zhì)效。

（一）強化運行機制

目前，清單的種類大致分為權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單?？h級人社部門的清單制作，應(yīng)當(dāng)實際情況和業(yè)務(wù)要素，更為清晰地確定部門內(nèi)部的權(quán)力和責(zé)任。一是完善內(nèi)部分工合作機制。對于地方人社部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不明的情況，要根據(jù)國家人社部相關(guān)最新法規(guī)予以進(jìn)一步明確，比如，積極整合社會保險行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，著力解決社會保險行政執(zhí)法內(nèi)部權(quán)職交叉、多頭執(zhí)法和互相推諉等問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序和權(quán)威高效社會保險行政執(zhí)法體制；二是適時修改責(zé)任清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章政策的立改廢，機構(gòu)改革和職能調(diào)整以及屬地人社業(yè)務(wù)的變化調(diào)整，及時對于以及向社會公布的人社責(zé)任清單項目進(jìn)行調(diào)整、定期修改完善和審核公布，確保清單項目的合法有效，與時俱進(jìn)，以之有效提高清單項目的可操作性；三是及時公開責(zé)任清單。包括：權(quán)力名稱、實施主體、法律依據(jù)、辦理流程、辦理時限、申報材料、收費依據(jù)、聯(lián)系電話等方面。逐步擴大“需要對社會公開”的范圍，縮小“需要對內(nèi)公開”的范圍，實現(xiàn)權(quán)力清單的動態(tài)管理。

（二）強化工作流程

地方人社部門推行責(zé)任清單，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會運行的需要，以行政相對人為核心，以流程再造為著眼點，以更好地履行人社部門的職能，提高工作效能，打造“陽光人社”，提高服務(wù)質(zhì)量。一是梳理運行流程。應(yīng)該以“太倉市人社部門業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單”為基礎(chǔ)，依法對工作流程進(jìn)行梳理，通過優(yōu)化工作流程實現(xiàn)權(quán)力運行方式的改變；二是建立網(wǎng)上運行系統(tǒng)。結(jié)合人社系統(tǒng)信息化建設(shè)，打造人社部門權(quán)力運行信息化平臺，對人社部門責(zé)任清單所列的權(quán)力事項進(jìn)行編碼，以行政相對人為核心和基礎(chǔ)編制一套易操作、可監(jiān)督的網(wǎng)上運行系統(tǒng)，為人社部門權(quán)力高效運行、部門之間相互監(jiān)督以及社會監(jiān)督人社部門權(quán)力運行提供基礎(chǔ)型條件；三是建立各項配套流程。建立完善行政信息公開和行政活動公開的制度，說明理由和行政申辯制度、聽證制度等各項行政制度，讓清單制度一直在社會各界的監(jiān)督下良性運行，確保更好地建設(shè)“陽光人社”，提高人社部門整體性服務(wù)質(zhì)量。

（三）強化社會監(jiān)督

推行縣級人社部門責(zé)任清單管理制度，應(yīng)注重銜接性和配套性，促使責(zé)任清單按照法律法規(guī)的規(guī)定涵蓋全部權(quán)力，加強過程監(jiān)管，明確法律責(zé)任，完善糾錯問責(zé)制度，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序。一要強化事中事后監(jiān)管責(zé)任。對于人社部門全體干部職工的行政行為，從正在實施的工作行為以及已經(jīng)實施的工作行為，都要一直處于監(jiān)管之中，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人社部門的權(quán)力風(fēng)險點，對于涉及權(quán)力風(fēng)險點的事項更要高度關(guān)注，明確監(jiān)管的重點項目、范圍、監(jiān)管措施，做到行政權(quán)力與監(jiān)管內(nèi)容嚴(yán)密對應(yīng)；二要強化清單事項運行狀況監(jiān)督。大力推進(jìn)人社工作清單管理的網(wǎng)上運行，打造權(quán)力運行、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，對行政許可、行政征收、行政給予、行政確認(rèn)、行政獎勵、其他審批權(quán)類和取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的權(quán)力事項，都要實現(xiàn)清單管理事項的網(wǎng)上公開運行和動態(tài)監(jiān)管；三要強化清單事項辦理責(zé)任。嚴(yán)格推行崗位責(zé)任制，明確太倉市級人社與各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障所清單管理重點，落實日常監(jiān)管、定期抽查、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。實行“誰辦理誰負(fù)責(zé)任”，對于違反相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)人員，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成震動和威壓效應(yīng)。

（四）強化信息共享

目前，太倉人社部門的信息化建設(shè)，主要是從推進(jìn)業(yè)務(wù)角度出發(fā)，而不是從群眾監(jiān)督角度出發(fā)。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，強化依法行政和清單管理的概念，花大力氣構(gòu)建技術(shù)層面的支撐：一是內(nèi)部信息共享系統(tǒng)。加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)行政審批等服務(wù)管理事項“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”監(jiān)督。推動網(wǎng)上辦事大廳的事項信息和辦件信息實現(xiàn)全市集中，電子監(jiān)察平臺配置到局監(jiān)察室，安排專人、專機管控，網(wǎng)上辦理事項信息全部納入“陽光政務(wù)”電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)自動預(yù)警；二是跨部門信息共享系統(tǒng)。依托全市電子政務(wù)平臺，將來自不同層級、領(lǐng)域和部門的信息資源進(jìn)行汲取、選擇或有機整合。在推行人社工作清單管理制度的過程中，要同步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過加強與相關(guān)職能部門的合作、協(xié)作，遵照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集約化推進(jìn)，部門與部門之間開放自身數(shù)據(jù)，逐步實行信息資源目錄和交換標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，形成安全的、互聯(lián)互通、能夠“無縫對接”的信息共享系統(tǒng)。

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