太倉市人社局課題組

【摘要】依法行政即要求行政職務(wù)活動必須于法有據(jù)，運(yùn)用法律思維推進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)工作。本文闡述了新形勢下人社部門服務(wù)發(fā)展、保障民生的責(zé)任要素，介紹了太倉人社依法行政概況，面臨的問題和矛盾，就進(jìn)一步提高依法行政和服務(wù)群眾能力提出了建議。

【關(guān)鍵詞】基層人社  提升素質(zhì)  依法行政

黨的十九大明確提出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。按照這一要求，黨政機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步提高認(rèn)識，提高依法、合規(guī)履行行政職責(zé)的能力和水平。縣級人社部門直接面對各類社會群體，在實(shí)務(wù)工作中稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，給地方黨委和政府帶來負(fù)面影響。目前，人社部門在貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》《社會保險法》等法律的同時，還要落實(shí)配套法規(guī)和政策。規(guī)范執(zhí)行法律法規(guī)和政策，是檢驗(yàn)基層人社執(zhí)政能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。新形勢下，從密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的高度，認(rèn)真研究人社依法行政面臨的問題和矛盾，積極推進(jìn)依法行政，是切實(shí)提升人社工作質(zhì)效的重要命題。

一、太倉人社部門依法行政概況

近年來，太倉人社局按照依法行政的要求，積極適應(yīng)人社法治工作新形勢，努力提升人社職工能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，取得了積極成效。

（一）抓實(shí)依法行政機(jī)制建設(shè)

按照依法行政的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是抓實(shí)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。認(rèn)真推進(jìn)人社部門省、市、縣三級行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好行政權(quán)力外部與內(nèi)部流程編撰、推動行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，制訂行政權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)程。目前，本局行政權(quán)力共77項(xiàng)，其他行政權(quán)力事項(xiàng)24項(xiàng)，均已編制完成并入庫上網(wǎng)；二是抓實(shí)規(guī)范性文件管理。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定程序，統(tǒng)一按照制定依據(jù)、制定說明、報案報告等規(guī)定模版格式報送文件材料，把好規(guī)范性文件合法性審查關(guān)。法核了《太倉市社會醫(yī)療救助2016年度救助辦法》、《關(guān)于2016年度大病門診醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等文件，并及時在太倉政府網(wǎng)站上公示；三是抓實(shí)執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。做好申領(lǐng)審核、報名培訓(xùn)、年審等管理工作。目前我局持有執(zhí)法證和監(jiān)督證58人，持有省勞動監(jiān)察總隊頒發(fā)的監(jiān)察執(zhí)法證人數(shù)為13人。同時，對全市177名勞動保障協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)考核和嚴(yán)格管理，提高經(jīng)辦水平和整體素質(zhì)。

（二）抓實(shí)依法行政聯(lián)動預(yù)防

針對新形勢下的新問題和群眾新訴求，健全依法化解糾紛機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防勞動爭議。一是勞資雙方溝通機(jī)制。倡導(dǎo)企業(yè)建立勞資雙方 “三定”溝通機(jī)制，即定時間、定地點(diǎn)、定人員進(jìn)行對話、約談。企業(yè)每月至少一次安排管理人員與員工開展對話、約談。讓員工有話可說、有事可找、有怨可訴、有難可幫、有議可提、有技可展，暢通了員工訴求的正常表達(dá)渠道。通過“三定”機(jī)制，促使用人單位及時掌握企業(yè)勞動關(guān)系狀況，早期發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，將不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，化解在企業(yè)內(nèi)部；二是企業(yè)誠信等級評比機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)和諧勞動關(guān)系企業(yè)，把企業(yè)誠信等級分為1A到5A五個級別，實(shí)行“誠信企業(yè)”日常勞動監(jiān)察予以免檢，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建工作的積極性。同時，通過向社會公示評定結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)倍加珍惜創(chuàng)建成果。目前，全市共培育誠信A級企業(yè)1385家；三是基層調(diào)解示范機(jī)制。全市6鎮(zhèn)3區(qū)、155個村（社區(qū)）均建立了勞動人事爭議調(diào)解中心，百人以上企業(yè)建立調(diào)解組織1533家，組建率達(dá)99%。在此基礎(chǔ)上，選擇部分企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)建立示范點(diǎn)?？隙ㄈ鹫褴嚵瞎?ldquo;溫馨花園”、蘇州口水娃公司“挖掘痛苦點(diǎn)”等調(diào)解做法，進(jìn)行推廣。同時，在利泰紡織、玖龍紙業(yè)等4家企業(yè)建立示范點(diǎn)，推動企業(yè)調(diào)解組織的建立和運(yùn)行。以沙溪鎮(zhèn)為試點(diǎn)，指導(dǎo)該鎮(zhèn)28個村（社區(qū)）開展調(diào)解工作，為全市提供樣板。

（三）抓實(shí)依法行政程序規(guī)范

按照相關(guān)政策法規(guī)，建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是裁審對接和以案說法。遇到重大疑難案件和影響面較大的群體性案件時，邀請法院提前介入，與仲裁員相互借力，“會診”勞資糾紛，探尋化解矛盾糾紛的突破口。不定期開展仲裁公開庭審，對帶有普遍性的典型勞動爭議案例，組織企業(yè)法人代表、人事干部觀摩仲裁庭審，達(dá)到審理一案、教育一片的效果；二是強(qiáng)化工傷案件審核。對個人申報案件、死亡案件、二級復(fù)核中需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)工傷認(rèn)定事實(shí)的，由受理人員完成受理程序后轉(zhuǎn)入疑難審核階段，由2名工作人員同時進(jìn)行，最后經(jīng)集體討論開出工傷認(rèn)定決定書。對工傷疑難案件，在做好前期調(diào)查取證的前提下，最終匯總意見形成法律文書，必要時請示上級領(lǐng)導(dǎo)，與法院、法制辦及時溝通，確保行政行為的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；三是妥善處理各類行政爭議。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行政訴訟工作流程，認(rèn)真做好行政復(fù)議訴訟的統(tǒng)一受理，分類處理、限時辦理，規(guī)范管理等工作。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，慎重處理了嚴(yán)振其為其父嚴(yán)祖鑫訴本局社保確認(rèn)案的應(yīng)訴案件、謝明遠(yuǎn)申請復(fù)議醫(yī)保結(jié)算中心先行支付的應(yīng)訴案件。同時強(qiáng)化出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

二、基層人社依法行政面臨的新挑戰(zhàn)

基層人社部門直接服務(wù)各類社會群體，新形勢下，矛盾面擴(kuò)大，矛盾點(diǎn)增多，人民群眾對于政策的期望值與實(shí)際情況存在差異，給新形勢下發(fā)展人社事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

（一）就業(yè)促進(jìn)矛盾增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)對促進(jìn)就業(yè)提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，太倉市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程加快，加大淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)，企業(yè)的用工需求相對減少，就業(yè)總量的壓力較過去有所加大。同時，對勞動者的技能素質(zhì)要求卻不斷提高，這就導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾相對突出。另外，隱形就業(yè)、非全日制用工等就業(yè)就業(yè)形式的多樣化、以及就業(yè)流動性的增強(qiáng)、靈活就業(yè)人員的增多，等等，導(dǎo)致了就業(yè)管理服務(wù)難度增加。

（二）動力轉(zhuǎn)換矛盾增加。隨著我市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不再單純依靠資源、資本、勞動力等要素的規(guī)模投入，而是更需要人力資本質(zhì)量以及技術(shù)進(jìn)步。因此，太倉市目前階段急迫地需要建設(shè)一支高層次、高技能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。但是，太倉市的人才隊伍數(shù)量、層次和創(chuàng)新能力還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，技能勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求不匹配。高層次、高素質(zhì)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不足的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。

（三）社會保障矛盾增加。2017年，太倉市位居“最具幸福感”縣級市第一名。同時，太倉市是宜居城市，老齡化程度高達(dá)30.6%。城鎮(zhèn)化、人口老齡化對社會保障體系提出了新要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村人口的社會保障問題逐漸突出。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋和企業(yè)經(jīng)營壓力加大，社會保險擴(kuò)面征繳的空間相比以前有所收縮。隨著人口的老齡化，社保待遇的剛性提升，大口徑的社?；鹬文芰p弱，基金當(dāng)期平衡的壓力增大。與此同時，原農(nóng)保類待遇問題較以往有所增加。

（四）規(guī)范用工矛盾增加。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會環(huán)境、法制建設(shè)等各方面都發(fā)生了較大的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)在人力資源管理中的廣泛應(yīng)用，使得企業(yè)用工不斷面臨新的問題和壓力。績效考核、獎金發(fā)放、合同續(xù)訂、員工跳槽、企業(yè)解雇等具體問題，企業(yè)都不得不面對和處理。客觀上，我市社保斷交、欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗忻裆鷨栴}時有發(fā)生，依法規(guī)范處置勞動關(guān)系矛盾面臨著復(fù)雜化、多樣化的趨勢，有些企業(yè)欠薪、欠保、勞資糾紛等多種問題重疊式發(fā)生，單靠勞動監(jiān)察大隊很難完全解決問題，對人社部門依法行政提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人社依法行政的建議

按照黨的十九大對依法行政的新要求，著眼長遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)，立足當(dāng)前、抓住關(guān)鍵，打造崇尚規(guī)則、以民為本、真抓實(shí)干的特色人社。

（一）完善政策執(zhí)行機(jī)制

目前，太倉人社部門實(shí)際執(zhí)行政策很多，據(jù)初步估計，涉及各種法規(guī)，各種類別、各種層級的相關(guān)文件約400多個政策文件。根據(jù)太倉市貫徹落實(shí)人社相關(guān)法規(guī)和政策的實(shí)際情況，需要不斷完善政策執(zhí)行機(jī)制。一要健全依法決策機(jī)制。近年來，太倉人社部門按照上級新出臺的相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，要研制地方性政策文件。諸如就業(yè)類補(bǔ)助補(bǔ)貼，困難群體參加社會保險的參保補(bǔ)貼。對于此類涉及民生的地方性業(yè)務(wù)類政策措施，要高度重視，謹(jǐn)慎，嚴(yán)謹(jǐn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；二要完善行政決策程序。程序規(guī)范、程序合法，是基礎(chǔ)性前提。我們應(yīng)該在全系統(tǒng)宣傳到位，讓各科室、部門以及局屬事業(yè)單位了解行政決策的基本程序，遵從這個程序。在此基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范性文件、政府合同和人社部門內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件才能夠出臺、重大決策才能夠生效；三要建立責(zé)任追究機(jī)制。對于行政性決定，要責(zé)任到人，要有檔案記載，要簽字擔(dān)責(zé)，做到有據(jù)可查。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，對盲目決策、草率決策、獨(dú)斷決策和有錯不糾的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)，切實(shí)做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一，確保從責(zé)任追究機(jī)制角度促進(jìn)謹(jǐn)慎決策，秉公決策。

（二）完善責(zé)任清單管理機(jī)制

要嚴(yán)格按照政府核定的人社權(quán)力和責(zé)任清單履職盡責(zé)，做到清單管理的全面覆蓋，清單之外無權(quán)力運(yùn)作的空間。一要健全工作程序。根據(jù)新形勢下的新要求，在全系統(tǒng)員工中牢固樹立程序意識，進(jìn)一步完善行政程序，細(xì)化工作流程，明確行政行為的步驟、環(huán)節(jié)和時限，全體員工（含村（社區(qū)）勞動保障協(xié)理員）均嚴(yán)格按照法定程序辦事；二要規(guī)范行政執(zhí)法。目前，縣級人社部門的行政執(zhí)法，主要由勞動監(jiān)察部門實(shí)施。由于近年來勞動關(guān)系的復(fù)雜性、企業(yè)生存壓力加大與職工維權(quán)難度加大并存，給勞動監(jiān)察部門規(guī)范執(zhí)法帶來了新壓力和新挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的法制審查，深化案卷評查工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制。要定期對全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)教育，對于不正確履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的，絕不姑息，要堅決追究責(zé)任；三要建設(shè)執(zhí)法隊伍?？陀^上，我市勞動監(jiān)察部門的工作人員中，具有大專以上法學(xué)類學(xué)歷的工作人員占比不高，需要進(jìn)一步提高依法行政的綜合素養(yǎng)。要依法明確執(zhí)法權(quán)限、程序和人員的職責(zé)，并向社會公布。與此同時，要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，從多個層面強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力提高人社系統(tǒng)的行政執(zhí)法水平。

（三）完善矛盾化解推進(jìn)機(jī)制

新形勢下，涉及人社部門的矛盾，主要表現(xiàn)在勞動爭議、工傷案件，企業(yè)與職工的矛盾占比較高，要根據(jù)這一特點(diǎn)努力做好社會矛盾化解工作。一要依法指導(dǎo)完善勞動人事爭議處理體制。我市現(xiàn)有市級仲裁院、派出調(diào)解仲裁庭、村（社區(qū)）以及企業(yè)調(diào)解組織，要在這個基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和仲裁隊伍專業(yè)化，注重依法發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的作用，指導(dǎo)多層次、多形式的勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)；二要加強(qiáng)行政復(fù)議工作。我市人社部門的行政復(fù)議次數(shù)/年度、占比在蘇州人社系統(tǒng)偏少，這項(xiàng)工作總體上在蘇州人社系統(tǒng)名列前茅。接下來，要進(jìn)一步暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。要注重運(yùn)用調(diào)解解決糾紛，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；三要高度重視行政應(yīng)訴工作。建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的審判活動，依法參與應(yīng)訴，自覺履行人民法院的生效判決和裁定。對當(dāng)前反映較為集中的工傷保險認(rèn)定、養(yǎng)老保險待遇、改制遺留問題等，要認(rèn)真研究分析，在法律框架內(nèi)妥善解決，依法化解社會矛盾和勞動糾紛。

（四）完善素質(zhì)提升促進(jìn)機(jī)制

要著力強(qiáng)化人社部門全體員工的素質(zhì)提升工作，切實(shí)全系統(tǒng)增強(qiáng)依法行政能力。面對繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，積極提升能力素質(zhì)：一是實(shí)務(wù)研究能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，人社工作的新情況、新問題層出不窮，我們的人社工作人員要結(jié)合崗位業(yè)務(wù)，深入進(jìn)行社會調(diào)查，勤于實(shí)務(wù)工作的思考研究，特別注重了解群眾對政策的不滿足、對人社服務(wù)的不滿足，掌握群眾不滿足的具體情況、訴求內(nèi)容，把握人社發(fā)展大趨勢，關(guān)注政策導(dǎo)向，全面理解上級意圖，增強(qiáng)人社工作的主動性；二是專業(yè)技術(shù)能力?？h級人社部門下屬十幾個科室和十余個事業(yè)單位，分別承擔(dān)具體的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，以社會保險為例，就涉及五險征繳，其中包括養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險中包括職工基本醫(yī)療保險，居民醫(yī)療保險，等等。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有專屬的政策、專門的經(jīng)辦規(guī)矩、特定的服務(wù)對象以及問題和矛盾。要積極引導(dǎo)，鼓勵員工提高專業(yè)技術(shù)能力，通過不斷的培訓(xùn)，提高員工的履職能力和專業(yè)素質(zhì)，掌握人社法律法規(guī)、精通主要人社業(yè)務(wù)，自覺把個人行為、工作的過程變成學(xué)習(xí)和實(shí)踐法律的過程；三是管理創(chuàng)新能力。人社部門服務(wù)全社會各類群體，面對群眾的新訴求，必須打破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，積極搭建人社部門與服務(wù)對象的對接平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式。以創(chuàng)新執(zhí)法維權(quán)方式為例，要增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識和責(zé)任意識，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的執(zhí)法理念，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于日常管理之中，不斷尋求和準(zhǔn)確把握執(zhí)法工作與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口?？傊ㄟ^不斷創(chuàng)新，破解難點(diǎn)、聚焦熱點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，推進(jìn)工作持續(xù)進(jìn)步。

結(jié)論

人社部門推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長期性的工作。根據(jù)新形勢下的新要求，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，準(zhǔn)確理解把握相關(guān)政策的精神實(shí)質(zhì)，以更寬的視野、更高的思維層次持續(xù)推進(jìn)依法行政工作，規(guī)范執(zhí)行政策法規(guī)，合理維護(hù)各方權(quán)益，進(jìn)而有效維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

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