各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

強(qiáng)市先強(qiáng)教，興教先興才。建設(shè)一支師德高、素質(zhì)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化的教育人才隊(duì)伍，是推動(dòng)教育改革發(fā)展、提高教育質(zhì)量水平的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)教育強(qiáng)市、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。為切實(shí)完成全市教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要的各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)筑蘇州教育人才新高地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《省政府關(guān)于加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，遵循教育規(guī)律和教育人才成長(zhǎng)規(guī)律，倡導(dǎo)像葉圣陶那樣做老師，以加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、提高教育教學(xué)水平為核心，以創(chuàng)新教育人才管理體制機(jī)制為突破口，以全面提高教育人才隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，開(kāi)發(fā)教育人才資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以一流人才支撐一流教育，以一流教師培育一流人才。

二、基本原則

優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持教育人才優(yōu)先發(fā)展，逐步提高教育人才在全市高層次人才中的占比。優(yōu)先開(kāi)發(fā)教育人才資源，優(yōu)先調(diào)高教育人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證教育人才投入，優(yōu)先創(chuàng)新教育人才制度。

育引并舉。堅(jiān)持自主培養(yǎng)與加大引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師、名校長(zhǎng)和優(yōu)秀教育管理者，不斷提升高層次人才的引領(lǐng)作用。

以人為本。堅(jiān)持服務(wù)人才、用好人才，充分發(fā)揮人才作用，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造力。拓展教育人才的事業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)人才向教育事業(yè)集聚，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

改革創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境、提高待遇，完善激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，整合各方資源加快推動(dòng)教育人才發(fā)展，為教育人才營(yíng)造良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

三、總體目標(biāo)

把教育人才隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作，努力建設(shè)一支與蘇州教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的師德高尚、能力卓越、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿(mǎn)活力、富有創(chuàng)新精神和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育人才隊(duì)伍，使蘇州成為高層次教育人才向往和首選的高地，使蘇州教育人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，彰顯蘇派名師在全國(guó)的知名度和影響力。

（一）師德建設(shè)水平不斷提升。以熱愛(ài)學(xué)生、立德樹(shù)人為核心，以學(xué)為人師、行為世范為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，強(qiáng)化師德教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格考核管理，努力引導(dǎo)廣大教師成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的引路人和指導(dǎo)者，社會(huì)文明的傳承者和創(chuàng)造者，美好價(jià)值觀(guān)的堅(jiān)守者和弘揚(yáng)者。

（二）教師學(xué)歷層次普遍提高。加強(qiáng)與知名師范院校的合作，提升教師高層次學(xué)歷（學(xué)位）。到2015年，幼兒園、小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷（學(xué)位）達(dá)65％以上、初中教師本科及以上學(xué)歷（學(xué)位）達(dá)98%以上，高中段學(xué)校教師研究生學(xué)歷（學(xué)位）達(dá)20%以上。到2020年，幼兒園、小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷（學(xué)位）達(dá)90％以上，初中教師研究生學(xué)歷（學(xué)位）達(dá)15%，高中段學(xué)校教師研究生學(xué)歷（學(xué)位）達(dá)40%以上。

（三）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。拓寬新任教師公開(kāi)招聘范圍，提高入職門(mén)檻，嚴(yán)把教師入口關(guān)。合理優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)科、性別、年齡、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，使中高級(jí)職稱(chēng)占中小學(xué)專(zhuān)任教師總數(shù)的70%以上。拓寬用人渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人才進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校任教，到2015年，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的校外專(zhuān)家總數(shù)不低于學(xué)校崗位總數(shù)的5%，職業(yè)學(xué)校的校外專(zhuān)家總數(shù)不低于學(xué)校崗位總數(shù)的20%，逐步建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、勝任教學(xué)、熱愛(ài)教育的校外專(zhuān)家隊(duì)伍。

（四）繼續(xù)教育體系更加完善。完善教師繼續(xù)教育制度，使教師成為終身學(xué)習(xí)的典范，教師群體成為學(xué)習(xí)型組織的典范，教師終身學(xué)習(xí)體系成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的典范。完善教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資培訓(xùn)資格認(rèn)定、課程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)保障等制度，高質(zhì)量、高效率地開(kāi)展教師培訓(xùn)。完善市、縣級(jí)市（區(qū)）、校三級(jí)教師繼續(xù)教育體系，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、管理規(guī)范、富有特色的教師繼續(xù)教育體系。不斷深化國(guó)際交流與合作，穩(wěn)步推進(jìn)出國(guó)培訓(xùn)，大力開(kāi)展引智培訓(xùn)。到2015年，聘請(qǐng)外籍教師的學(xué)校占比達(dá)30%。加強(qiáng)校本研修，推動(dòng)市教師發(fā)展示范校建設(shè)，到2020年創(chuàng)建150所市教師發(fā)展示范校。

（五）人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)。不斷適應(yīng)教育改革發(fā)展需要，廣大教師普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進(jìn)的教育理念、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的教育教學(xué)能力，實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平顯著提升。到2015年，再培養(yǎng)200名市名教師、500名市學(xué)科帶頭人和近萬(wàn)名縣級(jí)市、區(qū)級(jí)骨干教師。未來(lái)10年內(nèi)在全市中小學(xué)培育20名市教育名家、100名教育領(lǐng)軍人才，引進(jìn)100名教育緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)200名以上在全省乃至全國(guó)有貢獻(xiàn)、有影響、有聲望的江蘇省特級(jí)教師和教授級(jí)中學(xué)高級(jí)教師。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）大力破解學(xué)前教育師資緊缺問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)出生人口進(jìn)入上升通道、隨遷子女快速增加、教師補(bǔ)充速度相對(duì)較慢等多方面疊加因素，多措并舉，建立教師補(bǔ)充機(jī)制。公辦幼兒園師生比不低于1:16；有條件的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，適當(dāng)放寬師生比，并力爭(zhēng)達(dá)到1:15。嚴(yán)禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦的幼兒園要按照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒園教職工配備情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把教職工資質(zhì)作為幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容。

（二）均衡配置義務(wù)教育人才資源。完善“以縣為主”的教師管理體制，在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)市、區(qū)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教師資源配置，按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)在編制范圍內(nèi)配齊配足教師。健全縣級(jí)市、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流制度，校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任一般不超過(guò)兩屆，教師包括骨干教師按照每年不低于符合交流條件的15%比例進(jìn)行交流。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)，原則上要有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)?；蛎褶k學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

（三）提高普通高中教育人才專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)普通高中教育人才來(lái)源多樣化，鼓勵(lì)和吸引綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生獲得教師資格后到普通高中任教，支持普通高中面向高校和社會(huì)聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員為學(xué)生授課。重點(diǎn)補(bǔ)充薄弱學(xué)科和新增課程教師。根據(jù)普通高中課程改革需要，不斷提高教師新課程實(shí)施能力和開(kāi)發(fā)能力。鼓勵(lì)教師開(kāi)展跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨地區(qū)的創(chuàng)新教學(xué)和科研活動(dòng)，為教師創(chuàng)造性地發(fā)揮智慧提供寬松的教學(xué)、科研環(huán)境。

（四）加快職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)暫行辦法》，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)積極參與校企合作、產(chǎn)教結(jié)合。制定《蘇州市職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)行“教學(xué)咨詢(xún)師”制度，從行業(yè)、企業(yè)中聘請(qǐng)管理專(zhuān)家、技術(shù)人才作為職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革的指導(dǎo)專(zhuān)家。在全市大中企業(yè)中，建立30個(gè)市級(jí)職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地。到2015年，職業(yè)學(xué)校50%的專(zhuān)業(yè)建有市級(jí)命名的名師工作室，“雙師型”教師比例達(dá)80%以上；到2020年，“雙師型”教師比例達(dá)85%以上。

（五）提升高等教育人才產(chǎn)學(xué)研能力。引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研單位科技人員相互兼職或掛職，合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵(lì)在蘇高校以學(xué)科骨干和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為核心、以重大項(xiàng)目為依托，建成一批高水平的國(guó)家或省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、人文社科基地，形成一批有影響的品牌特色專(zhuān)業(yè)與精品課程和一批處于國(guó)內(nèi)國(guó)際前沿、具有標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新與教學(xué)改革成果。支持在蘇高校加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)教學(xué)名師，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（六）加強(qiáng)教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)。完善選拔任用機(jī)制，拓寬選人用人視野，把優(yōu)秀青年管理人才放在艱苦環(huán)境、重要崗位上磨練、培養(yǎng)。探索建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，遵循校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律，研制出臺(tái)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立與校長(zhǎng)職級(jí)制配套的任職資質(zhì)、遴選標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)估、待遇保障等制度，促進(jìn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；建立校長(zhǎng)輪崗交流制度，出臺(tái)優(yōu)秀校長(zhǎng)到齡返聘實(shí)施辦法，努力營(yíng)造教育家辦學(xué)的氛圍。

（七）重視德育人才隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、思想性和業(yè)務(wù)性并重、專(zhuān)職和兼職結(jié)合的德育人才隊(duì)伍，整體構(gòu)建以不同層次、不同類(lèi)別學(xué)校的德育人才體系。完善德育人才建設(shè)機(jī)制，造就一支能夠支撐和推動(dòng)全市中小學(xué)思想建設(shè)工作的德育專(zhuān)家、名師隊(duì)伍，形成和推廣一批有特色的德育科研成果，帶動(dòng)學(xué)校德育工作隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校德育工作水平。推進(jìn)市級(jí)“德育名師工作室”建設(shè)，充分發(fā)揮其在德育工作中的領(lǐng)軍、示范和輻射作用，提高教師育德能力。

（八）支持民辦學(xué)校人才發(fā)展。建立公辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師“有類(lèi)無(wú)別”的管理新機(jī)制，保障民辦學(xué)校教師在培訓(xùn)、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教科研活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。制定實(shí)施民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，到2015年，專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在75%以上，民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)教育從業(yè)人員年輪訓(xùn)比例達(dá)到20%；開(kāi)展公、民辦學(xué)校間的“支管支教”活動(dòng)，提升民辦學(xué)校人才隊(duì)伍的總體水平。

五、健全機(jī)制

（一）改革人才管理機(jī)制。完善教師公開(kāi)招考聘制度，探索符合不同學(xué)段、崗位和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法，滿(mǎn)足學(xué)校課程改革需要和用人需求。擴(kuò)大選拔非師范類(lèi)高校畢業(yè)生充實(shí)師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教育人才來(lái)源多元化。建立蘇州教育人才庫(kù)，引導(dǎo)學(xué)校寬口徑用人優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)人才深入學(xué)校發(fā)揮才智。完善教育人才引進(jìn)綠色通道，支持學(xué)校引進(jìn)緊缺人才和高層次人才，實(shí)行崗位計(jì)劃單列。

（二）完善人才配置機(jī)制。完善學(xué)校編制管理辦法，科學(xué)設(shè)置中小學(xué)教職工編制，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。健全教師職稱(chēng)管理與崗位管理銜接機(jī)制，適當(dāng)提高學(xué)校高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例標(biāo)準(zhǔn)。探索通過(guò)交流教師編制單列、財(cái)政資助、結(jié)對(duì)幫扶等多種辦法，鼓勵(lì)優(yōu)秀教育人才向相對(duì)薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校流動(dòng)。

（三）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以德為首、注重能力、業(yè)績(jī)優(yōu)先的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，完善同行、學(xué)生、家長(zhǎng)等多元評(píng)議制度，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。打破教師職務(wù)職稱(chēng)聘任終身制，健全以崗位聘任為核心的教師職務(wù)職稱(chēng)聘任和聘期合同制度，實(shí)行按需設(shè)崗，競(jìng)聘上崗，以崗定酬。實(shí)施教師定期注冊(cè)制度，將績(jī)效考核、轉(zhuǎn)崗、離崗培訓(xùn)和末位淘汰等相結(jié)合，建立教師退出機(jī)制。

（四）健全人才激勵(lì)機(jī)制。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的激勵(lì)保障機(jī)制。不斷完善績(jī)效工資制度，持續(xù)深化績(jī)效管理，改革學(xué)校內(nèi)部薪酬分配制度，構(gòu)建重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)教師為人師表、立德樹(shù)人。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育人才隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把教育人才隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，完善部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌、部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時(shí)研究解決教育人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問(wèn)題。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，制訂相關(guān)政策和措施。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育人才隊(duì)伍建設(shè)的投入。各地教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按每年不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額（含績(jī)效工資）的2%納入財(cái)政預(yù)算，各中小學(xué)校應(yīng)按不少于學(xué)校年度日常公用經(jīng)費(fèi)總額10%的比例提取教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)，支持民辦學(xué)校通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金等途徑有效提高教師待遇。建立政府投入為主、多渠道籌措的聘用校外專(zhuān)家經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，凝聚社會(huì)力量發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。要把教育人才隊(duì)伍建設(shè)情況作為各地各有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要內(nèi)容，作為教育現(xiàn)代化水平評(píng)估考核、教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立教育人才工作定期督導(dǎo)檢查制度，并公告督導(dǎo)結(jié)果，努力形成全社會(huì)關(guān)心教育人才工作、全力建設(shè)教育人才高地的良好氛圍。

??蘇州市人民政府

??2013年9月6日