蘇州市人民政府印發(fā)蘇州市關(guān)于實(shí)施創(chuàng)客天堂行動(dòng)發(fā)展眾創(chuàng)空間的若干政策意見的通知

蘇府[2015]81號(hào)                   2015-5-19

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市關(guān)于實(shí)施創(chuàng)客天堂行動(dòng) 發(fā)展眾創(chuàng)空間的若干政策意見》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府
2015年5月19日

蘇州市關(guān)于實(shí)施創(chuàng)客天堂行動(dòng)發(fā)展眾創(chuàng)空間的若干政策意見

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，全面落實(shí)省政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施“創(chuàng)客天堂”行動(dòng)，大力構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，集成政策支持，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策意見。
一、支持眾創(chuàng)空間建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，立足蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢(shì)，打造工業(yè)園區(qū)金雞湖創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊、高新區(qū)蘇州創(chuàng)客峰會(huì)、昆山兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)蘇創(chuàng)空間等一批重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的眾創(chuàng)空間，各地要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，到2020年全市擁有眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)超過(guò)300家，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過(guò)10萬(wàn)人，新增創(chuàng)新企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家。對(duì)市級(jí)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予最高50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)科技計(jì)劃支持眾創(chuàng)空間建設(shè)公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃優(yōu)先支持眾創(chuàng)空間推薦的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目，符合條件的給予5～10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助和20～50萬(wàn)元項(xiàng)目資助。對(duì)眾創(chuàng)空間推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，可優(yōu)先申報(bào)“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”。鼓勵(lì)現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、在蘇高校和職業(yè)院校等為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間，符合條件的可參照市級(jí)眾創(chuàng)空間給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

二、突出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)依托技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量按市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。對(duì)具備獨(dú)立法人資格的眾創(chuàng)空間按績(jī)效給予后補(bǔ)助，每年最高50萬(wàn)元。支持外資和民營(yíng)資本參股創(chuàng)辦孵化器，建設(shè)一批混合所有制孵化器；鼓勵(lì)有條件的國(guó)有孵化器加快機(jī)制創(chuàng)新，吸引民營(yíng)孵化器、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本等積極參股和管理，完善“創(chuàng)投 孵化 服務(wù)”發(fā)展模式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程服務(wù)。探索完善在孵企業(yè)退出機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)孵化企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。

三、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持青年及大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類創(chuàng)業(yè)者在蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，新增市級(jí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?span>8000萬(wàn)元，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模至1.27億元，為創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬(wàn)元貸款額度。擴(kuò)大市級(jí)小額擔(dān)保貸款貼息額度至1500萬(wàn)元，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基準(zhǔn)利率，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。實(shí)施二次貸款獎(jiǎng)息政策，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)為期2年、不超過(guò)30萬(wàn)元的貸款，按期還款的由財(cái)政按銀行基準(zhǔn)利率全額貼息。創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，可按每人10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予基準(zhǔn)利率50%的貸款貼息，最高200萬(wàn)元。對(duì)入駐眾創(chuàng)空間的初創(chuàng)企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。

四、健全創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。加快落實(shí)國(guó)家、省市釋放科教資源、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，以及注冊(cè)資本登記制度改革等相關(guān)政策，人才(單位)以技術(shù)成果入股投資的，其所占企業(yè)注冊(cè)資本比例不受限制。

五、完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的公共服務(wù)體系，市級(jí)每年安排1億元左右的科技創(chuàng)新券支持中小科技企業(yè)購(gòu)買研發(fā)過(guò)程中的檢驗(yàn)檢測(cè)、科技保險(xiǎn)等服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)使用共享服務(wù)平臺(tái)入網(wǎng)儀器開展研發(fā)活動(dòng)，根據(jù)使用費(fèi)用給予最高20%的使用補(bǔ)貼，每年最高30萬(wàn)元。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為眾創(chuàng)空間的科技型中小企業(yè)服務(wù)，憑實(shí)際發(fā)生的服務(wù)記錄給予補(bǔ)貼，每年每家最高20萬(wàn)元。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的領(lǐng)軍人才、本土企業(yè)家、天使投資人、知名專家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對(duì)接等服務(wù)，到2020年全市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍達(dá)1000人。大力開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持蘇州大學(xué)、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州技師學(xué)院等在蘇高校和職業(yè)院校、科研院所創(chuàng)辦“創(chuàng)客學(xué)院”。

六、強(qiáng)化科技金融支撐。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的金融支持，到2020年為眾創(chuàng)空間提供服務(wù)的銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)、小額貸款等金融機(jī)構(gòu)超過(guò)500家，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模超過(guò)2000億元。搭建眾創(chuàng)空間企業(yè)信息平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的投融資支持。市天使投資引導(dǎo)資金對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際投資金額給予最高15%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼最高50萬(wàn)元；對(duì)投資項(xiàng)目發(fā)生損失的項(xiàng)目，按天使投資機(jī)構(gòu)首輪投資實(shí)際發(fā)生損失額的20%給予補(bǔ)償，單個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度最高200萬(wàn)元；天使投資機(jī)構(gòu)發(fā)起人設(shè)立新的天使投資基金，市天使投資引導(dǎo)資金對(duì)單個(gè)天使投資基金給予最高30%比例的階段參股。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，大力推廣“科貸通”等科技金融產(chǎn)品，對(duì)眾創(chuàng)空間推薦企業(yè)優(yōu)先給予最高500萬(wàn)元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金貸款和50萬(wàn)元的貼息資助。鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)運(yùn)用科技保險(xiǎn)分散化解科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，為初創(chuàng)企業(yè)提供30萬(wàn)元的科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持銀行等金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)拓展市場(chǎng)和創(chuàng)新發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺(tái)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、新三板、創(chuàng)業(yè)板等掛牌和融資。

七、落實(shí)稅收扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)好中關(guān)村向全國(guó)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的政策，以及國(guó)家、省針對(duì)小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免所得稅、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、固定資產(chǎn)加速折舊等重點(diǎn)科技政策的落實(shí)力度，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元(含)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。小規(guī)模納稅人可按季度申報(bào)增值稅。

八、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。深化商事制度改革，優(yōu)化工商注冊(cè)流程，推進(jìn)全程電子化登記管理；全面推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記工作，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，實(shí)行“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。完善科技企業(yè)孵化器及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園用地政策。大力盤活利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，支持眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)租賃使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房(四層及四層以上配工業(yè)電梯的標(biāo)準(zhǔn)廠房)。對(duì)符合單獨(dú)供地條件且確需單獨(dú)供地的，優(yōu)先安排供應(yīng)。在不改變土地用途和土地有償使用合同約定的投入產(chǎn)出等條件的前提下，新型孵化機(jī)構(gòu)使用的高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。

九、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加大宣傳力度，擴(kuò)大“創(chuàng)客天堂”品牌知名度和對(duì)外影響力。支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)各類國(guó)際創(chuàng)客大賽、創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)中的優(yōu)秀項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)。加大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)核心專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自主品牌、知名商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)力度。大力培育蘇州創(chuàng)客文化，在全社會(huì)弘揚(yáng)寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

十、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立由人才辦、宣傳部、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技、教育、人社、國(guó)土、農(nóng)委、商務(wù)、文廣新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資委、金融辦、國(guó)稅、地稅等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展眾創(chuàng)空間工作，辦公室設(shè)在市科技局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各地政府、市各有關(guān)部門要根據(jù)本政策意見提出的總體目標(biāo)，明確工作部署，加大資金投入，有效落實(shí)、推進(jìn)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作和政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和上級(jí)部門對(duì)蘇州發(fā)展眾創(chuàng)空間的改革和創(chuàng)新政策的先行先試。

本政策意見自2015年7月1日起實(shí)施，由市科技局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。各地根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)落實(shí)措施，市各相關(guān)部門根據(jù)本政策意見制定具體操作細(xì)則，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的績(jī)效評(píng)估。