省委貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》的《意見》，會(huì)給法治江蘇建設(shè)帶來怎樣的變化？記者就此采訪權(quán)威人士。
 

    完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度
 

    “此次省委意見提出完善重大事項(xiàng)討論決定制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能等舉措，都是對(duì)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的完善與健全?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室副主任曹遠(yuǎn)劍說。
 

    立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人大的四項(xiàng)職能，這其中，決定權(quán)的落實(shí)一直較為薄弱。省委意見特別強(qiáng)調(diào)人大與“一府兩院”的關(guān)系，特別明確人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，要求各級(jí)政府在出臺(tái)重大決策前向本級(jí)人大報(bào)告。曹遠(yuǎn)劍說，人大重大事項(xiàng)討論決定制，雖在全國人大文件里早已提出，但三中全會(huì)決定首次將其寫入黨的文件，省委意見也是如此，這無疑進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人大的權(quán)力地位，強(qiáng)化人大職權(quán)的剛性。
 

    《意見》還明確“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。省人大即將推出實(shí)施全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作方案。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員、預(yù)算工委主任趙耿毅說，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督是人大工作的重要內(nèi)容，但目前基本停留在程序性監(jiān)督層次，與全口徑預(yù)算決算管理的要求尚有差距。省人大財(cái)經(jīng)委提出的工作方案，排出督促政府編報(bào)全口徑預(yù)算決算的時(shí)間表，明年將重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算編制，提交省人代會(huì)審查批準(zhǔn)，從而初步建立較為完整的政府全口徑預(yù)算體系。國資委監(jiān)管的國有企業(yè)也將全面納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)范圍。
 

    《意見》還提出，積極推動(dòng)具備條件的省轄市成為有地方立法權(quán)的較大市。曹遠(yuǎn)劍說，擁有地方立法權(quán)，有些事權(quán)可自主決定，將有力調(diào)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的積極性。
 

    推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化
 

    如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展？《意見》做了具體部署。省政協(xié)副秘書長、研究室主任程玉松認(rèn)為，深入推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，要從以下幾方面發(fā)力：
 

    推動(dòng)政協(xié)政治協(xié)商進(jìn)入決策程序。黨委政府要牢固樹立協(xié)商是重要民主程序，凡需經(jīng)協(xié)商的重大事項(xiàng)不協(xié)商不決策的理念，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。研究制定加強(qiáng)政協(xié)政治協(xié)商的意見，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接。
 

    在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中拓展協(xié)商形式。對(duì)開展比較規(guī)范的協(xié)商形式，如專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商， 下轉(zhuǎn)A3版
 

    上接A1版 要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，使其更加完善成熟；對(duì)開展還不夠充分的協(xié)商形式，如界別協(xié)商和對(duì)口協(xié)商，要積極探索實(shí)踐，使其活躍有序地開展起來。同時(shí)，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
 

    提高協(xié)商主體的協(xié)商能力。人民政協(xié)發(fā)揮作用、協(xié)商議政，不是靠“說了算”，而是靠“說得對(duì)”。各民主黨派、人民團(tuán)體和廣大政協(xié)委員、各界人士要以人民群眾的根本利益為重，從有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，敢于講真話、實(shí)話、負(fù)責(zé)任的話。
 

    依法構(gòu)建約束權(quán)力的“籠子”
 

    省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任沈國新認(rèn)為，《意見》明確要求完善規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查機(jī)制，抓住依法決策的核心環(huán)節(jié)，這就要求各級(jí)黨委政府就重大政策、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)等作出決策前，首先必須咨詢了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，看看有沒有超出法律規(guī)定的職權(quán)范圍，有關(guān)事項(xiàng)符不符合國家憲法和法律的規(guī)定，決策過程符不符合依法科學(xué)民主決策的程序規(guī)定。
 

    建立法律顧問制度，是完善重大決策的合法性審查機(jī)制的一項(xiàng)有效的制度安排。多年來，各地黨委政府通過聘請(qǐng)法律顧問或內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)，為相關(guān)重大決策的論證、重大項(xiàng)目的前置介入提供法律咨詢。但沈國新坦言，在這個(gè)過程中，各地行動(dòng)步調(diào)并不一致，聘請(qǐng)的法律顧問人員的職業(yè)素養(yǎng)也參差不齊?！兑庖姟访鞔_提出普遍建立法律顧問制度，下一步，我省要對(duì)法律顧問制度中的人員聘請(qǐng)資質(zhì)要求、參與決策事項(xiàng)范圍和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)等方面作出專門的制度化安排。同時(shí)，將進(jìn)一步加大決策失誤責(zé)任追究力度，對(duì)不講民主、違反法律和程序、決策不當(dāng)，造成重大損失或引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定事件的，按照問責(zé)制度追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主要決策者的責(zé)任。
 

    《意見》明確要求建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。沈國新介紹，近年來，我省探索建立權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制取得積極進(jìn)展。睢寧縣、興化市編制“權(quán)力清單和流程圖”，豐縣探索建立以重大事項(xiàng)集體決策為核心的規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)公權(quán)力運(yùn)行的制度體系，在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”方面做出有益探索。落實(shí)省委《意見》，要進(jìn)一步放大試點(diǎn)縣（市）的效應(yīng)，按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配置權(quán)力，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。